深度追问：国家电网利润缘何创新低？【米乐|米乐·M6】

在2018年一般工商业电价平均值减少10%之后，国务院总理李克强3月15日答记者问时特别强调今年一般工商业电价要再行减少10%。与此同时，国家电网公司（下称国网）2月底公布的社会责任报告数据表明，其2018年利润为780亿元，较上一年大幅度增加130亿元，并且是2014年以来的最低水平。2018年，全国用电量经常出现了超强预期快速增长。中电联公布的数据表明，2018年全社会用电量6.84万亿千瓦时，同比快速增长8.5%，为2012年以来的最低增长速度。

在国网经营范围内，其售电量为4.23万亿千瓦时，公司总营收为2.56万亿元，皆为历史新纪录。电量和营收皆刷新历史新纪录的背景下，电网公司利润却明显下降。

而在今年政府工作报告中，明确提出一般工商业之后减少10%，这对电网公司是严峻考验。电价上调，电网承压国家电网公司在2018年初之后已预计到2018年利润将不会下降，在该公司2017年社会责任报告中对2018年经营业绩的允诺中，营收及利润目标分别为2.17万亿元和790亿元，高于2017年的2.36万亿元和910亿元。

国网2018年实际营收和利润分别为2.56万亿元和780亿元，营收明显多达预期，利润显著下降。一位电网公司人士对记者回应，当初预测利润下降，一是基于宏观经济下滑，电量增长速度预测较低；二是考虑到因应成本监审及政府降价政策。

最后电量增长速度多达预期，不仅全社会用电量同比快速增长8.5%，为2012年以来的最低水平，国网范围内（除南方电网和蒙西电网外的26个省区市）的售电量快速增长更高约9.7%，带给营收的超强预期快速增长。利润上升则与多种因素有关，前述电网公司人士回应，公司运维、保险费等费用快速增长较慢，造成利润上升。更加必要的影响来自于一般工商业电价上升。

我国销售电价分成居民电价、一般工商业电价、大工业电价和农业电价四类。这四类电价中，由于不存在交叉补贴，一般工商业电价和工业电价要低于居民电价和农业电价，其中一般工商业的平均值电价水平最低。根据能源局公布的《2017年全国电力价格监管通报》，一般工商业及其他用电平均值电价最低，为0.765元/千瓦时，大工业平均值电价为0.598元/千瓦时，居民平均值电价为0.523元/千瓦时。在这样的电价政策下，电网公司在一般工商业及工业用电中提供的利润借以补贴居民用电，使得居民电价保持在较低水平。

2018年一般工商业电价上升10%，电网公司是惠及的主体，直接影响电网公司利润水平。南方电网公司总经理曹志安在今年全国两会期间回应，降价10%，其中大约68%在电网环节，22%在发电环节，10%在政府税费环节，还包括降税及政府性基金调整等。国家电网公司董事长寇伟在国网公司2019年工作会议的报告中回应，电网业务不受降价影响，减利280亿元。在降费额度上，国网公布的消息表明，2018年超额完成一般工商业电价减少10%的目标，减少客户用电成本915亿元。

南方电网公布的信息表明，2018年减少工商用户用电成本223亿元。此外，一位央企发电集团人士也警告记者，电价结构的变化也将影响电网公司的成本水平，比起以往，电网公司的订购成本不应有所下降。

根据能源局公布的信息，2018年我国风电和光伏装机分别快速增长12.4%和34%，超过1.84亿千瓦和1.74亿千瓦，全国弃风率为7%，同比上升5个百分点，弃光率为3%，同比上升2.8个百分点，风电、光伏发电量分别为3660亿千瓦时和1775亿千瓦时，分别快速增长20%和50%。前述发电集团人士分析，在新能源装机之后高速快速增长的情况下，弃风弃光率上升，新能源消纳情况提高，但新能源平均值网际网路电价市场化程度不低，且标杆电价水平低于火电，这造就了网际网路电价的提升，造成电网公司成本上升。另外，亦有业内仔细观察人士指出，更加多低价水电必要转入市场，也影响了电网公司利润水平。

水电平均值网际网路电价高于其他电源品种，原本由电网公司订购，现在转入市场后，由用户必要订购，电网公司仅有缴纳输配电价，而无法不吃到价差红利，对电网公司而言，水电转入电力市场意味著电网公司部分丧失了低成本的电源。多种因素综合下，国家电网在售电量、营收都自创历史新纪录时，利润却步入五年来的最低水平。

在主业减利显著的背景下，国网被迫依赖其他业务来提振盈利，寇伟在国网工作会议上讲解，其产业、金融和国际业务构建利润410.5亿元，贡献率超过了48%。但在工商业电价减少政策保持的背景下，电网公司盈利水平上升的趋势会反败为胜。国家电网对2019年的经营允诺中，营收和利润的目标分别为2.65万亿元和830亿元，利润率大约为3.13%，略高于2018年的3.04%的水平。

而此前的2014年至2017年，国网利润率水平在3.86%至4.17%之间波动。叛电价好比是电网的事2019年，一般工商业电价要之后减少10%，电网公司毫无疑问面对极大压力。不过，两大电网公司都在第一时间表态反对降价。

在明确提出减少工商业电价的同时，政府也明确提出将减少制造业等行业增值税税率，由16%减少至13%，对降电价也将产生正面影响。不过多位拒绝接受记者专访的专家都指出，今年的降价目标必须多项措施综合起到，由多方共同努力来构建，依靠一个措施、某一方降价很难只能实现目标。

中国人民大学应用于经济学院教授郑新业对记者回应，目前降费主要由三个渠道，第一是政府降费，还包括减少增值税及各种电费中的可选基金；第二是输配监审，还可以有降价的空间；第三是电力市场，通过市场化交易来减少电价。郑新业预计，最后有可能是三方面政策汇流综合起起到，其中政府叛费约占到30%，电网惠及大约占到30%，电力市场大约占到40%，比起去年，政府比较不会多惠及一部分。

曹志安在全国两会期间拒绝接受财新专访时也回应，降价空间主要反映在电力市场化交易、电价里的政府性基金及可选和输配电价。政府惠及部分除了增值税税率减少之外，在2018年的降价措施中，曾将国家根本性水利工程建设基金征税标准减少25%。多位专家都指出，今年电价中涉及基金和附加费未来将会更进一步减少。输配电价方面，今年1月，发改委公布了关于积极开展第二监管周期电网输配电定价成本监审的通报，将对除西藏电网外的30个升级电网及5个区域电网展开成本监审。

发改委公布的信息表明，此前在2015年开始的第一轮成本监审中，共计核减不涉及、不合理费用1283亿元，平均值核减比例15.1%。并通过核定独立国家输配电价，为推展电力市场建设建构了条件，市场化交易电量由2015年的14%提升至2018年的相似40%。

在市场化交易方面，前述发电集团人士回应，目前市场主体参予竞价不会更为理性，报价会过较低，但依然不会高于标杆电价，另一方面市场交易规模在不断扩大，市场电比重减少，总的来看，发电企业减收依然在不断扩大。而燃料成本较高，发电集团广泛盈利水平不低。有仔细观察人士指出，在煤价低企的背景下，火电面对广泛亏损的经营环境，要更进一步减少电价，必须有更加多风电、光伏、水电、核电等新能源电力转入市场。

在郑新业显然，越是电力市场建设好的地方，就越更容易已完成叛电价的目标，此外，水电这种廉价电占到于多的地方，更容易已完成目标。不过，政策的落地还要考虑到综合影响。郑新业警告，一般工商业企业能否确实获得电价红利，要特别注意最后一公里的问题，即并转供电问题。

在许多一般工商业用户中，电网公司电价的惠及被园区或者物业等并转供电方分洪，工商业用户的实际电力成本相比之下多达电网的销售电价，无法享用到降价的红利。此外，电价更进一步减少，将更进一步传输电网公司的盈利水平。

而在当前电价机制下，电网公司是分担交叉补贴和广泛服务的主体，一般工商业叛的就越较低，也就意味著电网公司在交叉补贴和广泛服务方面面对更大的压力。郑新业分析，一般工商业电价叛的越少，电网公司就就越没余力去协助中西部的电网建设，对居民电价也有利，必须考虑到有所不同政策目标之间对立的问题；而另一方面，电网公司现实的摊销和边际成本过于半透明，这也对监管明确提出了更高拒绝。

总的来看，如果电力市场建设的好，叛电价影响比较较小，如果主要来自电网惠及，就要考虑到和可持续发展等其他政策目标的关系。

本文来源：米乐|米乐·M6-www.ducuan.com